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广东广州:公益诉讼助力美丽大湾区建设

发布日期:2022-08-14 17:50   来源:未知   阅读:

  广州市检察院检察长欧名宇(前排左二)视察花都区卫某垃圾处理厂、李某强污染环境民事公益诉讼案生态环境修复现场。

  风起南海,潮涌珠江。粤港澳三地共享一片天、同饮一江水,随着“垃圾山”被挪走土地复绿、传统古村焕发生机、珠江水域恢复清澈……大湾区人民离天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的共同生活追求更近了一步。

  推进粤港澳大湾区建设,是党中央作出的重大决策。广东省广州市检察机关认真学习贯彻习生态文明思想、习法治思想,始终坚持“为大局服务、为人民司法”,以《粤港澳大湾区发展规划纲要》为核心,紧紧围绕粤港澳大湾区建设部署要求,不断更新监督理念,完善监督机制,聚焦监督重点,加大监督力度,顺应公益诉讼检察工作发展新形势,积极、稳妥推进公益诉讼新领域探索,在城市治理中留下一个又一个检察守护印记,为美丽湾区建设提供精准检察服务保障。

  “触目惊心,说骇人听闻也不为过!”2018年11月,广州市检察院邀请广州市部分人大代表、政协委员现场勘察广州市花都区卫某垃圾综合处理厂(下称“卫某垃圾处理厂”)固体废物污染环境民事公益诉讼案件污染现场时,一位人大代表发出感慨。

  2007年1月起,李某强担任卫某垃圾处理厂的实际投资人及管理者,经营过程中,组织工人将未经处理的原生垃圾及筛下物非法倾倒、填埋于厂区西南侧山体。十年时间,一座面积达12万平方米、体积超过40万立方米的“垃圾山”拔地而起。

  2017年9月,广州市检察院启动民事公益诉讼案件办理程序,对该案进行办理。同年9月12日,广州市检察院指导广州市花都区检察院向当地环境保护主管部门等五个单位分别制发诉前检察建议,督促其在各自职责范围内查处涉案违法行为。各行政机关全部采纳建议内容,及时启动垃圾清理和环境整治工作。

  2020年9月11日,卫某垃圾处理厂、李某强固体废物污染环境民事公益诉讼案一审宣判,广州市中级法院支持了检察机关全部诉讼请求,判令被告支付涉案场地环境修复费用、服务功能损失费用等共计1.3亿余元。

  与此同时,通过检察机关和相关单位耗时三年的努力,涉案场地共清运固废及固废污染土壤170多万吨,清理渗滤液2.6万多立方米,基本实现复绿。这一片土地终于可以正常“呼吸”了,困扰广州市花都区炭步镇及其相邻的佛山市南海区部分村民十年之久的“毒瘤”得以清除。

  今年,广州市海珠区检察院在调查中发现,位于该区某路段的珠江岸边有近300米滩地上有大量废弃单车和生活垃圾,有的单车被泡在水里,有的单车在岸边滩地散落,单车已生锈,还有成堆的废旧轮胎、塑料袋等生活垃圾,不仅严重污染了珠江水体,致使滩涂发黑发臭,也严重影响市容环境,伤害了市民对珠江的感情。

  该院迅速组织开展“守护珠江还民碧水”专项监督,第一时间启动公益诉讼诉前程序,及时与相关职能部门沟通,协调推动辖区内多个部门共建共治,及时清理在滩地散乱堆积的垃圾,并建立预防和处置机制。

  如今,废弃单车、遍地垃圾不见了,滩涂地恢复干净整洁,街坊邻居们纷纷表示,现在的珠江堤岸更加赏心悦目。

  “珠江流经的广州、深圳、佛山、东莞四地河域相通、地脉相连、人口和经济深度融合,但近年来沿珠江河域地区违规倾倒固废物、违法排放污水等破坏珠江生态环境的案件逐年增多,单靠一地检察机关力量不足以实现对珠江全流域保护,迫切需要检察机关加大跨区域协作力度。”广州市检察院党组书记、检察长欧名宇介绍。2019年6月5日,广州牵头深圳、佛山、东莞检察机关签署保护珠江生态环境和自然资源公益诉讼协作机制,标志着四地检察机关“保护珠江生态环境公益诉讼检察联盟”正式建立,有力促进了珠江全流域生态环境治理。

  协议签署两年多来,四地检察机关在区域信息共享、案件线索移送、开展联合专项行动、跨区域案件协作、定期联席会议、提高办案能力等方面建立健全了长效机制,形成相互支持、相互协作的监督格局。

  广东南昆山省级自然保护区位于广州市从化区、增城区和惠州市龙门县交界处,是珠江三角洲地区不可多得的绿色宝库。为有效解决跨区域公益诉讼协助难题,今年1月,广州市从化区检察院和惠州市龙门县检察院联合签订跨区域公益诉讼协作协议,推动形成跨区域高山生态环境资源保护合力。

  在推动建立跨区域协作机制的同时,广州市检察机关还注重加强与法院、规划与自然资源、水务、农业农村等单位的沟通,就案件通报、个案会商、双向咨询、联合调查等方面开展协作,推动检察监督与行政执法有效衔接。

  “在办理生态环境领域公益诉讼案件时,不仅要注重追究行为人的刑事责任,还要通过提起民事公益诉讼追究其民事责任,同时督促负有监督管理职责的行政机关履职到位,只有通过三线追责,才能全方位立体化保护生态环境。”据广州市检察院副检察长周虹介绍,2019年以来,广州市检察机关共提起生态环保领域刑事附带民事公益诉讼案件82件,发出诉前督促履职检察建议1102件、行政机关整改率达99.72%。

  环境公益诉讼案件因其案情复杂、专业性强,一直面临取证难、鉴定难、发现难等问题。广州市检察院建立健全技术支持机制,在广东省率先开发集案源采集、线索研判、成效跟进等七大功能于一体的“公益诉讼大数据智能服务平台”,为环境公益诉讼工作开展提供快速精准数据支撑。聘请高校、环保等行业专家学者及专业律师,组建公益诉讼专家库,及时为办案提供“外脑”支撑。

  2020年6月,广州市南沙区检察院组织12名非法捕捞水产品案违法行为人,在南沙渔政码头开展增殖放流活动,将价值6万余元,共8万余尾黄皮鲷、黑鲷等5个品种鱼苗放归伶仃洋,修复海洋渔业生态。

  “作为守护公共利益的代表,惩戒不是目的,共同修复受损的生态环境才是公益诉讼案件办理的终极归宿和核心价值。”南沙区检察院副检察长李东蓊这样表示。

  生态环境受损,事后修复势在必行。广州市检察机关积极践行恢复性司法理念,对破坏生态环境的侵权行为,既要求侵权人赔偿生态环境修复、期间功能损失等费用,又督促侵权人通过增殖放流、消除污染、补种复绿等方式落实修复责任,实现“办理一案、惠及一片、影响一面”的效果。截至今年8月,共向侵权行为人索赔生态环境修复费用和期间服务功能损失费2.51亿余元。

  广州市检察院、广州市越秀区检察院分别与市、区生态环保部门建立生态环境损害赔偿衔接机制。广州市南沙区检察院探索生态环境异地修复方式,以“检察监督+行政履职+企业修复”的方式,推动建立全市首个海岛生态公益园。广州市白云、黄埔、从化区检察院分别建立融合生态修复、法治宣传教育等功能为一体的补种复绿基地,组织毁林人等补种树苗1.3万余株,补种复绿面积超过230亩。

  保护生态环境,事后修复是挽救手段,而事前预防能起到更好效果。广州市检察机关依托广播、电视、报纸、两微一端、微电影、微视频等平台,广泛宣传环境公益诉讼检察工作,提升公众对生态环境公益诉讼的知晓度和认同感。海珠、南沙等区检察院组建公益法治宣讲团,黄埔区、从化区检察院聘任环境公益诉讼观察员,借助群众力量共同守护生态环境。

  广州市检察机关在开展环境公益诉讼工作中,强化事中督促,常态化推进环境公益诉讼“回头看”工作,认真排查检视已办监督案件,及时发现虚假整改、违法不实、事后反弹等问题,极力巩固“存量”效果。针对发出检察建议后被监督行政机关尚未整改完毕的案件,检察机关加强与行政机关沟通交流,合理确定监督期限,确保受损公益得到及时有效修复。

  据介绍,2019年以来,广州市检察机关共审查环境公益诉讼案件线件、提起诉讼(含支持起诉)92件,8个案例获评最高检、广东省典型案例、精品案例。

  2020年底,广州市海珠区检察院根据市民反映和媒体报道,办理了一宗布碎“垃圾山”公益诉讼案件。该院经深入调查发现,由于海珠区制衣厂、布匹市场云集,工业布碎垃圾产出多,清理整治任务重,辖区内多个制衣城中村内大量布碎垃圾长期堆积如山,异味难闻,已严重影响道路通行,存在消防和卫生隐患,引起多方关注。海珠区委区政府对此高度重视,立即在全区开展工业固废(布碎)垃圾专项整治。

  海珠区检察院立足公益诉讼职能,迅速开展布碎垃圾专项监督,着力排查布碎污染重点区域,通过深入纺织品加工聚集区的内街内巷和生态敏感区域,如河涌、湿地、农地附近走访,发现涉布碎线件,向相关行政部门和街道发出公益诉讼检察建议7份,督促清理2万余吨布碎垃圾。同时,推动相关经营主体与第三方公司签订委托处置布碎垃圾协议,实行布碎统一回收处理,提高布碎资源化利用率,有效解决纺织工业发展中的垃圾排放难题。

  此外,该院还持续跟进布碎排放、收运、储存和处理工作,在各个环节加大监督力度。与相关职能部门和街道对接,通过实地研判、面对面座谈、联合磋商等方式,增强各部门工业布碎及时依法处置的意识,直击布碎处置问题难点,共商源头治理措施。

  在加大调查监督力度的同时,该院启动“公益法治宣讲下沉社区”专项活动,向涉及布碎处置相关街道、经济联社社长、经济社社长160余人进行法治宣讲,促使其强化全面依法履职意识,及时建立布碎处置长效机制。目前,涉案区域已实现布碎日产日清。

  据了解,自2020年以来,该院共审查固体废物污染环境线份,全部案件均在诉前得以整改完成。

  广州市与佛山市共有跨界河流16条,其中荔湾区域有6条河流与佛山南海区跨界,两地河域相通、地域相连、人口和经济深度融合。荔湾区生态环境污染案件主要发生在河流水环境方面,而河流水环境污染治理需要上下游相关部门共同努力才能完成。

  为更加有效开展跨界河流生态环境污染防治工作,满足人民群众日益增长的对美好生活的需求,今年3月15日,广州市荔湾区检察院牵头,联系佛山市南海区检察院,并联合荔湾区与南海区生态环境和水务管理部门共六个单位共同签订了《跨界河流生态环境联合治理及长效保护公益诉讼工作协作机制》。

  协作机制提出了落实“河长+检察长”的依法治河模式,建立生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接机制,从常态化联席会议召开、日常信息通报,到具体案件线索移送、协作调查,再到共享学习培训资源等多方面详细规定了两地检察机关和行政机关在跨界河流生态环境保护方面的工作细则。

  协作机制签订后不久,荔湾区检察院就利用该机制搭建的便利工作平台,办理了一起在广佛跨界河流流域发生的涉土地和空气污染案件。案件办理过程中,该院启用协作机制建立的情况通报、配合调查等工作规则,在南海区检察院和相关行政机关的配合下,短时间内查明了污染情况,及时督促相关行政主管机关开展污染整治工作,共清理污染环境垃圾200余吨,复耕复绿基本农田26亩,从根本上消除了因焚烧垃圾造成的跨市空气污染问题。

  协作机制的签订,不仅打破了因行政区划造成的河流治理屏障,还进一步构建了问题快速发现、线索畅顺流转、行动积极配合、结果及时反馈的跨界河流污染防治工作新模式。

  “森林资源是我们共同的财富,为了蝇头小利毁坏宝贵的自然资源太不值得了……”正在植树的张某、李某一边给小树培土一边向检察官说道。这是一次特殊的植树活动,植树地点位于广州市黄埔区天鹿湖森林公园,张某和李某是破坏森林资源刑事案件的犯罪嫌疑人。

  在收到张某、李某涉嫌危害国家重点保护植物罪一案后,黄埔区检察院办案检察官认为,二人非法毁坏古树的行为破坏了生态资源,已经损害社会公共利益,立即对两起案件启动民事公益诉讼审查,在追究二人刑事责任的同时,追究其民事赔偿责任。但古树的生态价值和社会价值难以具体量化,最好的方式就是通过种植价值相当的林木进行补种复绿,以赔偿其造成的生态资源损失。

  今年植树节当天,在办案人员的安排下,张某、李某来到位于天鹿湖森林公园的检察公益诉讼教育基地,种植了自己采购的70余株幼树。

  2018年以来,该院立足黄埔区实际情况,办理了16起生态环保领域民事公益诉讼案件,实践过程中遇到很多难点与痛点,特别是林业违法犯罪人员履行异地补种问题难以解决。2019年7月,该院联合相关部门在天鹿湖森林公园建设了全省首个以“守护绿色家园”为名的检察公益诉讼教育基地,主要用于林业违法犯罪人员履行生态环境修复责任和生态环境服务功能损失赔偿责任。

  林业违法犯罪案例被做成宣传牌穿插在补种复绿的林木之中,游客在享受“绿色福利”的同时,还可以了解绿树背后的检察公益故事。林业违法人员不仅参与种树、维护,还要担任义务护林员,从生态资源破坏者转变为生态资源保护者、公益诉讼宣传者。

  目前,该教育基地已有十余名破坏森林资源案件的当事人种植了价值150余万元的林木,总面积已达200余亩。

  广州市南沙区检察院(广东自由贸易区南沙片区检察院)全力护航自贸区海洋经济“绿色发展”,立足区域海洋特色,创新海洋公益诉讼办案模式,2019年4月在全国率先推出“取证规范、评估便捷、部门协同、督促修复”的“海洋公益诉讼南沙模式”。该模式今年入选广东省检察机关服务保障粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区典型案例事例。

  2019年11月,南沙区检察院经反复摸索总结出“四个一”筑牢“海洋公益诉讼南沙模式”基础。一站式取证:“清单式”取证规范与“三合一”创新办案机制相结合,有效破解公益诉讼耗时长、见效慢的弊端;一揽子评估:以评估报告替代司法鉴定的定量模式,打破“一案一鉴定”的惯常做法。平均鉴定时长由半年缩短至一个月内,费用由6万元至8万元/案缩减为1000元/案;一体化运行:与省环保基金会建立一体化联动工作机制,有效提升海洋公益诉讼案件的公信力;一键式修复:以增殖放流替代生态损害赔偿金,一方面有效修复海洋渔业资源,保护水域生物多样性,另一方面增加破坏海洋资源行为的违法成本,有效提升违法行为人的环保意识。

  该院运用该模式实现办案质效不断提升。2020年4月,南沙区检察院诉陈某某等5宗10人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼系列案入选最高检“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动典型案例;2020年11月,该院通过卫星遥感、无人机航拍和快速检测等技术交互督促整治海洋功能区水域填土侵占河道行政公益诉讼案入选最高检公益诉讼技术支持典型案例。